剧情

湖西县某镇镇长孙英杰与蝴蝶湖村委主任一起将本村土地非法转让，占用大片良田违法进行房地产开发，建设别墅区，并动用黑社会上门威胁，一家一户的“动员”村民签字让地。老村长及其女儿柳叶，率领群众大规模集体上访，要求尽快退回土地，并以牵着牲口进京，或者到铁路卧轨相威胁。 县国土资源局接到举报后迅速行动，局长秦朝仁指派国土资源执法监察大队队长毛大成率领执法人员深入现场安抚群众，并调查处理。女开发商韩亚莉仗着县政府有关领导和镇长孙英杰的支持，对毛大成的调查处理不予配合，包工头曹大头在工地上干扰阻挠，拒不停工。土地公有观念淡薄的村主任，还把毛大成土地执法证件顺手扔掉。当监察大队到镇政府时，镇长孙英杰说做不一，造成违法建设难以停工。而刚刚参加工作的女队员夏小雨又是开发商韩亚莉的外甥女，使案件处理不能顺利进行。 耕地是红线，法律是底线，十八亿亩红线不可逾越。作为大队长的毛大成，拒不接受镇里的请吃和韩亚莉的金钱诱惑，决心依法办事，一查到底，涉嫌土地犯罪的移送司法机关。夏小雨对此有看法，与毛大成一起去湖西酒家谈话，期间遇到歌手柳叶，当柳叶说她父亲老村长因上访被“小飞龙”的人打伤后，夏小雨很有感触，想说的话没有说出。第二天毛大成报请法院批准，到工地强制停工，夏小雨劝说小姨依法办事，韩亚莉不但不停劝阻，反而纵容曹大头招来县城小飞龙的人大打出手，毛大成请了公安人员方才驱散。曹大头恼羞成怒，暗使手脚将一巨石滑落，砸向毛大成，队员李池塘为保护毛大成而负伤。 停工之后，韩亚莉并不死心，在酒店让毛大成喝醉，造成毛大成与歌手柳叶有染的假象，迫使局党委撤销毛大成队长职务。后来，在夏小雨的帮助下，柳叶去医院作了妇科证明，方才恢复了毛大成职务。之后毛大成更加坚定了依法办案的决心，但到工地下达法律文书后，其家庭受到煤气罐爆炸的威胁，有人还把局长的车砸了，并在工地受到非法扣押，老村长的女儿柳叶失踪。 正当举步维艰之时，国土资源部接到湖西县国土资源局举报，派出执法监察人员前往湖西县查处，采取现场取证、以假乱真等高超的办案艺术，给湖西县国土局大力支持，并全程监督执法过程，最终使案件依法处理，打掉曹大头的阻挠，强制执行，大片的基本农田得到有效保护，得到了蝴蝶湖村民的高度赞扬。 但案件依法处理后，局长秦朝仁被调走，镇长孙英杰到任当国土资源局局长，队长毛大成被撤职，队员李池塘救治无效不幸牺牲，引发蝴蝶湖村民又一次写血书到省委信访，新任县委书记下令彻查，由于曹大头因故意伤害罪被逮捕，很快交代了孙英杰等人行贿受贿的问题被依法处理。官复原职的局长秦朝仁感到确保“十八亿亩红线”任务艰巨，有意提拔年轻的大队长毛大成接任。蝴蝶湖村民听说后欢天喜地，敲锣打鼓给县国土资源局送来了一面锦旗。