80年代初，我国南方城市瀛洲正在酝酿着一场经济改革。代理市长肖子云在群众的支持下，怀着强烈的使命感，勇于开拓、大胆革新，一上任就当众宣布要为全市人民做十件好事。为了缓解交通紧张局势，他调动群众积极性，号召集资。农工商贸易货栈经理田螺等富裕起来的农民响应他的倡议，集资兴建了瀛江公路大桥。